当前位置:首页 > 民生服务 > 教育服务 > 小学教育

关于《南宁市消除义务教育学校大班额、大通铺专项规划》的政策解读

为贯彻落实自治区、南宁市教育发展大会精神,根据《关于制定消除义务教育学校大班额、大通铺专项规划的通知》(桂教基教〔2016〕52号)的要求,逐步消除义务教育学校大班额、寄宿制学校大通铺现状,改善我市义务教育学校办学条件,深入推进我市义务教育均衡发展,努力办好人民满意教育。结合我市实际,我局组织有关人员研究起草了《南宁市消除义务教育学校大班额、大通铺专项规划》(以下简称《规划》),现将有关起草情况说明如下:  

  一、起草的背景与意义 

  (一)国家中长期教育改革和发展的要求。2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》明确指出,推进义务教育均衡发展,加快薄弱学校改造,切实缩小校际差距,着力解决择校问题。在纲要的推动下,从2010年开始,国家逐步健全农村义务教育经费保障机制,实施了农村义务教育薄弱学校改造计划、农村初中改造工程等一系列教育重大工程项目,改善了农村义务教育学校办学条件。但是,农村、边远、贫困和民族地区特别是集中连片特困地区经济社会发展相对滞后,办学成本较高,教学条件较差,寄宿制学校宿舍、食堂等生活设施不足,村小和教学点运转比较困难,教师队伍不够稳定,辍学率相对较高,仍然是我国义务教育事业发展的薄弱环节。为全面落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》,统筹城乡义务教育资源均衡配置,加快缩小区域、城乡教育差距,促进基本公共教育服务均等化,教育部、国家发改委、财政部联合出台了《关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见》(教基一〔2013〕10号,简称“全面改薄”),全面改善薄弱学校基本办学条件,深入推进义务教育学校标准化建设,妥善解决县镇学校大班额问题,通过新建、扩建、改建等措施,对县镇义务教育学校进行改造,逐步消除大班额现象。改善学校生活设施,保障寄宿学生每人1个床位,消除大通铺现象,整体提升义务教育发展水平。 

  (二)消除义务教育学校大班额、寄宿制学校大通铺的现实意义。消除义务教育学校大班额、寄宿制学校大通铺,既是全面改善我市义务教育学校办学条件,不让贫困家庭孩子输在成长“起点”,守住“保基本”民生底线,推进社会公正的有力措施,也是增强贫困地区发展后劲、缩小城乡和区域差距、推动义务教育均衡发展的有效途径,对促进教育公平、努力办好人民满意教育、构建社会主义和谐社会具有重要意义。 

  二、文件依据 

  (一)《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》中发〔2010〕12号; 

  (二)《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》(国发〔2012〕48号); 

  (三)《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(国发〔2016〕40号); 

  (四)《关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见》(教基一〔2013〕10号; 

  (五)《广西壮族自治区人民政府关于深入推进义务教育均衡发展的实施意见》(桂政发〔2014〕7号); 

  (六)《广西壮族自治区消除义务教育学校大班额大通铺攻坚工作方案》(桂教〔2015〕2号); 

  (七)《南宁市消除义务教育学校大班额大通铺攻坚工作实施方案》(南教〔2015〕35号); 

  (八)《关于制定消除义务教育学校大班额、大通铺专项规划的通知》(桂教基教〔2016〕52号) 

  (九)《广西壮族自治区消除义务教育学校大班额、大通铺专项规划的通知》(桂教基教〔2017〕35号)。 

  三、起草过程 

  (一)调研起草情况。2016年11月根据各县区、开发区上报义务教育学校大班额大通铺数据、规划和总结的基础上形成征求意见稿。 

  (二)征求意见情况。2016年11月下旬,我局向各县区、开发区教育局和相关二层机构正式发文征求意见,进行了第一次修改完善;12月上旬,我们向市直相关部门(共8个单位:财政、编办、人社、发改、住房、国土、规划、城建)和各县区(开发区)人民政府(管委会)征求意见,进行了第二次修改完善。据统计,征求意见的24个单位中,有7个单位提出了修改意见,其它的单位无修改意见,经研究,全部采纳了7个单位的修改意见。2017年1月19日,我局召开了《规划》专家评审会,市发改委、财政局、人社局、编办、住房局、国土局、规划局、建委领导,市教育局相关科室负责人、市教育局相关二层机构负责人、各县区、开发区教育局分管副局长等专家、领导参加了会议。专家组对《规划》进行了认真地咨询、论证,原则上同意本《规划》的各项内容,也提出了一些建议、意见。2017年1月下旬,我们根据专家组的建议,对《规划》进行了第三次修改,补充了部分职能部门的工作职责,并就补充的内容再次征求了市直相关部门的意见,进行了第四次修改。2017年8月底,自治区教育厅正式印发《广西壮族自治区消除义务教育学校大班额、大通铺专项规划的通知》(桂教基教〔2017〕35号),我局组织分管领导、各有关科室对《规划》进行了第五次修改。2017年9月中旬和10月上旬,我局再次将完善好的《规划》向南宁市教育局相关二层机构和市发改委、财政局、人社局、编办、住房局、国土局、规划局、建委等有关市直单位部门及各县区人民政府、开发区管委会等24个部门单位征求意见,共收到24个单位的反馈意见,其中22个单位无修改意见,2个单位提出修改意见。经研究,我局全部采纳了2个单位的修改意见。 

  (三)合法性审查情况 

  2017年10月中旬,我局法规科对《规划》的制定主体、文件内容、制定程序进行合法性审查,已审核通过。2017年10月下旬,我局将《规划》(送审稿)送市法制办进行合法性审查,已通过审查。 

  四、主要内容 

  《规划》由四大部分构成。 

  第一部分,说明消除义务教育学校大班额、大通铺的重要意义。强调消除义务教育学校大班额、寄宿制学校大通铺,既是全面改善我市义务教育学校办学条件,不让贫困家庭孩子输在成长“起点”,守住“保基本”民生底线,推进社会公正的有力措施,也是增强贫困地区发展后劲、缩小城乡和区域差距、推动义务教育均衡发展的有效途径。 

  第二部分,明确工作目标。到2018年年底前,全市66人及以上超大班额的比例控制在2%以内,之后不得新增超大班额,56人及以上大班额比例控制在10%以内;未实现“一人一铺”的寄宿生人数比例控制在5%以内,之后不得新增大通铺。到2020年年底前,全市66人及以上超大班额全部消除,56人及以上大班额的比例控制在5%以内,全面消除寄宿制学校大通铺,实现所有寄宿制学生每人1个床位。 

  第三部分,提出消除义务教育学校大班额、大通铺的工作重点和主要措施。包括加快推进义务教育学校新、改扩建工作,努力扩大学校办学容量;全面加强教师队伍建设,全力推进教师资源均衡配置;进一步加强学校常规管理,严格规范学校办学行为;大力推进优质教育资源共建共享,提升薄弱学校办学条件和乡村教育质量等四个方面内容。 

  第四部分,提出了消除义务教育学校大班额、大通铺的保障措施。包括加强组织领导,明确职责分工;加强部门协调,形成共管机制;加强统筹力度,加大经费投入;加强督导检查,确保工作实效等四个内容。 

  五、重点解决问题 

  《规划》的目的是逐步解决义务教育学校大班额、大通铺问题。《规划》进一步明确了消除义务教育学校大班额、大通铺的目标任务,提出通过加快推进义务教育学校新、改扩建工作,努力扩大学校办学容量;全面加强教师队伍建设,全力推进教师资源均衡配置;进一步加强学校常规管理,严格规范学校办学行为;大力推进优质教育资源共建共享,提升薄弱学校办学条件和乡村教育质量等方法,逐步消除义务教育学校大班额、寄宿制学校大通铺现状,改善我市义务教育学校办学条件,深入推进我市义务教育均衡发展,努力办好人民满意教育。《规划》为我市消除义务教育学校大班额、大通铺提出了指导意见,提供了制度保障,指明了工作方向。 

  六、与自治区消除义务教育学校大班额、大通铺文件内容不同部份的说明 

  (一)增加“指导思想”这一版块内容,目的是强调说明消除义务教育学校大班额、大通铺的重要意义,与2015年由教育、人社、编办、财政、发改五大部门联合发文的《南宁市消除义务教育学校“大班额”、“大通铺”攻坚工作实施方案》(南教〔2015〕35号)保持一致,并有延续性。 

  (二)增加“之后不得新增超大班额”,和“之后不得新增大通铺”要求,目的是防止超大班额和大通铺现象有反弹。 

  (三)增加“各县区、开发区要认真落实自治区《关于进一步规范农村义务教育学校布局调整的实施意见》和《自治区新型城镇化规划(2014-2020)》要求”和“原则上每个乡镇都要设置初中和中心小学,人口相对集中的村屯要设置村小学,并合理设置寄宿制学校。办好必要的村小和教学点,在人口稀少、地处偏远、交通不便的地方保留或设置教学点,合理确定学校服务半径”,目的是明确文件政策依据和要求,有利于推进工作。 

  (四)增加“各县区、开发区要统筹‘十三五’期间义务教育学校建设项目,依法落实城镇新建居住区配套标准化学校建设,为配套学校建设不足的老城区和未达到配建学校标准的小规模住宅区统筹新建或改扩建配套学校。实施‘交钥匙’工程,规划有学校的住宅配套小区要确保学校与项目首期同步规划、同步建设、同步交付使用。未按照规划配套建设学校的,不得发放建设工程规划核实合格书”,是与2015年由教育、人社、编办、财政、发改五大部门联合发文的《南宁市消除义务教育学校“大班额”、“大通铺”攻坚工作实施方案》(南教〔2015〕35号)保持一致。 

  (五)增加“落实《广西壮族自治区中小学教职工编制标准实施办法(修订)》,按照“总量控制、统筹城乡、结构调整、有增有减”原则,积极推进县区义务教育阶段教师管理改革试点工作,逐步建立教职工编制县区“总量控制、动态管理”机制,统筹解决核定编制不足以满足教育教学需求的问题”,目的是对《广西壮族自治区教育厅关于印发广西壮族自治区消除义务教育学校大班额、大通铺专项规划的通知》(桂教基教〔2017〕35号)第(三)点“统筹城乡教师队伍建设”中“推进教师‘县管校聘’改革,建立健全教师校长交流调配机制。鼓励优秀校长和骨干教师到农村学校和薄弱学校任职、任教,推动城乡教师交流”进一步的细化。 

  (六)增加“进一步完善中小学教师招聘工作,在设岗条件继续向农村教师岗位倾斜。实行乡村教师收入分配倾斜政策,吸引更多优秀教师到农村学校从教。破解农村义务教育学校因师资不足引发的大班额和课程无法开足开齐等问题”,目的是对《南宁市消除义务教育学校“大班额”“大通铺”攻坚工作实施方案》(南教〔2015〕35号)中“3.加大校长教师轮岗交流力度,推动城乡教师有序流动”的“吸引更多优秀教师到农村学校从教,确保农村义务教育学校开齐课程、开足课时,破解农村义务教育学校因师资不足引发的大班额和课程无法开齐等问题”进一步的说明。 

  (七)增加“2.切实加强教职工编制管理,认真做好编制清理整顿工作。”这一板块内容,目的是对《广西壮族自治区教育厅关于印发广西壮族自治区消除义务教育学校大班额、大通铺专项规划的通知》(桂教基教〔2017〕35号)第(三)点“统筹城乡教师队伍建设”中“各地要落实中小学教职工编制标准,优先保障义务教育学校教职工编制需求”的进一步解释。 

  (八)增加“3.加大校长教师轮岗交流力度,推动城乡教师有序流动。”这一板块内容,目的是对《广西壮族自治区教育厅关于印发广西壮族自治区消除义务教育学校大班额、大通铺专项规划的通知》(桂教基教〔2017〕35号)第(三)点“统筹城乡教师队伍建设”中 “‘三区’人才支持计划等措施,补足补齐紧缺学科教师,着力解决师资不足引发的大班额问题”的进一步解释。 

  (九)增加“4.加强教师培训,全面提升教师专业化水平。”这一板块内容,目的是对《广西壮族自治区教育厅关于印发广西壮族自治区消除义务教育学校大班额、大通铺专项规划的通知》(桂教基教〔2017〕35号)第(三)点“统筹城乡教师队伍建设”中“2.着力提升教师专业化水平。认真组织实施‘国培计划’、‘区培计划’等重大培训项目,建立和完善自治区、市、县三级分类分级培训体系,不断提高中小学教师特别是农村教师的素质和水平”的进一步解释和补充。 

  (十)增加“2017-2020年都不低于50%”和“对家校距离在学校服务半径范围内的学生原则上不予安排寄宿,农村小学1至3年级学生原则上不寄宿,小学高年级以走读为主,确有需要的小学高年级学生和初中学生可根据实际情况安排寄宿,努力杜绝择校(寄宿制学校)引发的大通铺”,目的是明确具体的自治区示范性普通高中定向招生名额分配到辖区初中的比例要求和寄宿制学校的寄宿资格管理要求,强调工作底线目标。 

  (十一)增加“严格落实《广西壮族自治区义务教育学籍管理实施办法》和《南宁市义务教育学籍管理办法》,各学校在新生入学后,要立即依照管理办法为每一个学生在学籍系统内建立学籍档案”,目的是增加政策依据。 

  (十二)增加“加强校长和教师定期交流,促进学区内学校快速实现品牌化、均衡化和特色化,努力打造“一区一品”、“一县一品”特色教育,扩大优质教育资源覆盖面,努力使孩子在家门口就能享受优质教育资源,从机制源头上遏制大班额和大通铺的产生”,目的是延续2015年由教育、人社、编办、财政、发改五大部门联合印发的《南宁市消除义务教育学校大班额大通铺攻坚工作实施方案》(南教〔2015〕35号)的文件精神,突出南宁市的特色做法与目标。 

  (十三)增加“实施精准扶贫,提升薄弱学校办学条件和乡村教育质量。” 这一版块内容,目的是通过帮扶结对工作,提升薄弱学校办学条件和乡村教育质量,有效遏制大班额的产生。 

  (十四)增加“加快推进教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台建设,全面提高我市教育管理、科研和公共服务信息化程度,加快推进“三通”工程:“宽带网络校校通”、“优质资源班班通”、“网络学习空间人人通”,建立城乡数字教育资源共建共享机制。”和“组织好“名师课堂笔录、优秀课例展示”等活动,加强校本资源建设,推动优质教育资源在课堂教学活动中的应用。积极利用“南宁市教师网络研修社区”平台开展农村教师远程培训,解决农村教师培训少,培训难等问题,不断提高农村教师的专业水平,提升乡村教育质量。”目的是保持与《南宁市消除义务教育学校大班额大通铺攻坚工作实施方案》(南教〔2015〕35号)的文件精神一致。 

  (十五)增加“要大力支持农村义务教育学校建设,进一步落实国家、自治区和南宁市税费优惠政策,免收中小学校舍建设项目涉及的相关行政事业性收费和政府性基金。”目的是突出南宁市学校建设的相关优惠政策。 

  (十六)增加 “加强部门协调,形成共管机制”这版块内容。目的是明确各部门对消除义务教育学校大班额、大通铺的工作职责和任务,便于合力推进工作。



【收藏本页 Ctrl+D】 【打印文章】 【关闭本窗】