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关于石埠街道美丽南方旅游业发展的调研报告

  旅游业是现代服务业的重要组成部分,带动作用大,影响面广,在经济和社会发展中具有十分重要的地位。加快旅游业改革发展,是我街道建设宜商宜居、科教文化富强石埠的重要抓手和有效途径,对于调结构、扩就业、增收入、优环境、惠民生具有重要作用。

  一、美丽南方旅游业的发展现状

  美丽南方位于广西首府绿城南宁市西部,距市中心15公里,人口4万多,东临相思湖,南接南昆铁路金鸡段,西临江西镇,北至金沙湖风景旅游区,324国道、005街道道,大学西路、堤园路、南坛高速公路贯穿全境,乡村柏油公路交织,交通十分便利;自然田园风光秀丽,四季分明,物产丰富,人杰地灵;环绕一江(邕江)、一湖(金沙湖)、一岛(太阳岛)、原生橄榄林遍布和安、永安、忠良等村,绿叶成荫,景色宜人,因著名作家陆地创作的《美丽的南方》而得此名。美丽南方集生态观光农业、自然景观、文化古迹、休闲娱乐于一体,以领略自然田园风光,体验农家乐与休闲运动为特色的现代休闲乡村旅游,美丽南方始建于2005年,经过几年的大力投资建设,目前已建成45家农家乐、室内多功能球馆、垂钓区、拓展区、跑马场、烧烤园区、水上运动游乐区、历史留痕展区、农具展示区、百果园采摘区、玫瑰园赏花区,草莓园、葡萄园等娱乐项目,形成了集生态观光、旅游、休闲、度假、餐饮娱乐于一体的“美丽南方”乡村休闲景区。此外,景区还有一座双忠庙,始建于公元1660年,为纪念明末两位爱国名将爱国奉献和真挚的友谊而建立,游览双忠庙激发游客的爱国情怀和兄弟友谊之情。美丽南方以高档次、低消费、好生态、畅意游、纯朴实、严管理为特色,以绿色餐饮、绿色休闲、绿色服务为品牌,环境整洁、民风纯朴,治安良好。服务社会,是都市游客品赏岭南果蔬,领略田园风光,休闲娱乐放松的最佳选择。

   二、存在的主要问题

  我街道旅游资源虽然比较丰富,但无论从发展水平、基础设施、旅游环境、服务水平抑或是对全街道经济的贡献皆存在一定的差距,概括起来说就是“资源丰富,满天星星,不见月亮”。现将本次调研发现的主要问题总结如下:

  (一)管理多头、缺位,体制不顺

   一是多头管理。表面上看,是街道旅游管理办公室在统一管理旅游事业,但实际上管理旅游的机构除街道旅游管理办公室外,还有西乡塘区商旅局、西乡塘区晟都物业有限公司、西乡塘区美丽南方建设管办公室和西乡塘区各个职能部门。全街道旅游处于自发的点状分布,无法形成合力。

  二是管理缺位。旅游业是综合性产业,发展涉及多部门、多领域、多行业,但出于种种原因,旅游办公室并没有或没能加以有效的协调管理。如2016年成立的美丽南方建设管理办公室,主要负责美丽南方片区的旅游发展,但仅仅是对核心景区(忠良1队、3队)的管理,对不属核心区的和安、永安、乐洲、老口等村的旅游发展缺乏调控力,对美丽南方其他村的旅游资源开发更是鞭长莫及。又如晟都物业公司,与街道以及西乡塘区其他部门共同管理,政企难分,未能发挥其应有的招商引资、整合提升旅游资源等功能。究其原因,一则是由旅游体制和旅游部门名称几经变更造成,二是在实际管理过程中受制于行政级别等因素影响,难以统筹协调城区各部门及涉旅部门,“小马拉大车”问题明显,使得旅游部门缺乏宏观调控能力及综合协调能力。

  (二)规划多、散,规划之间缺乏衔接,导致难落地、难实施

  我街道旅游资源呈弱散状态,没有一个有竞争力的旅游拳头产品,旅游景区发展无序而又孤立,从忠良村核心区至老口村,继而农业休闲旅游、水上运动旅游,规划遍地开花。美丽南方旅游规划除了全街道旅游发展总体规划外,每个园区都有自己的规划,但各个规划之间既无继承又无衔接,导致难落地、难实施,真正得到实施的比较少。且我街道几大以休闲旅游为主要产业的没有符合地方旅游产业发展特色的规划,各个园区单打独斗、自谋营生,甚至各镇的部分旅游项目相似造成同质竞争,未能形成区域旅游一体化的联合效应,旅游资源也未能得到深层开发整合提升,市场竞争力较弱。而现代旅游业是一个大旅游的格局,与过去圈一座山或者一片地进行收费的旅游模式有着很大的差距,原有的以景区为核心的规划已不再能满足全域旅游的新思路,因此需要一个全局性、前瞻性、战略性的旅游规划来引导旅游资源整合及引领旅游项目进驻。

   (三)政策制定和研究、争取不足,宣传乏力

  通过对旅游发展先进地区的调研发现,政策对旅游业招商引资、旅游专业人才的引进及推进旅游产业发展具有十分重要的意义,可以说一系列积极的旅游政策是大力发展旅游业的前提和基础之一。目前美丽南方的旅游政策扶持力度很不够,招商引资、人才引进、旅行社引进、特色旅游资源开发等奖励政策不明晰,部分已出台的奖励政策无法兑现。同时,也没有部门和人员专门去争取、去研究上级的政策。我街道至今没有一个部门和人员去研究,更不用说去争取了。

  酒香还得勤吆喝。再好的旅游资源、再好的旅游政策也需要积极宣传。在这个信息爆炸的时代,旅游发展与策划宣传几乎可以划等号。而我街道旅游的宣传已明显落伍,既没有统一、响亮的宣传口号,也没有制作统一、精美的对外宣传手册,忠良村、乐洲村、老口村等主要园区也未进行整体包装宣传,更聘请专业团队和在电台、网络等主流媒体上进行策划宣传,就是在街道域范围内也未能形成声势浩大的宣传阵势。总体来说,我街道旅游的包装策划宣传尚处于低端水平。

  (四)基础设施滞后,配套不丰富,服务水准低

  相较于其他成熟旅游景区的基础设施建设,我街道旅游基础设施建设极为滞后。进入景区尤其005县道的主要通道标准低、路面差,部分景区道路狭窄,景区间通畅的环线交通网没有形成,“005县道”、“石埠河堤”等重要交通道路尚未实现拓宽工程。旅游配套设施和服务水平较低。没有旅游集散中心,旅游接待能力差。缺乏星级宾馆,且住宿标准低,饭店(景区)缺少高星级服务。没有优秀导游,娱乐与特色购物没有形成区域规模,显然不能适应旅游业大发展的需要。根据“全域景观化”的要求,景区沿线村庄建设更缺乏形象上的规划设计,使得景区看起来更像农村而不像景区。此外,景区公共设施投入也存在许多问题,譬如美丽南方灵湾路口到美丽南方大门的道路,以及景区内缺乏必要的道路指示牌;核心景区的停车场狭小,车位不足;邕江河堤道路没有护栏,安全措施不到位等等。总之,配套产品丰富程度及差异性不明显,尤其是在餐饮、住宿以及旅游体验的多元化方面,很难满足人们日益扩大的需求。

  (五)财政投入不足,招商引资乏力,“满天星星不见月亮”

  调研中发现,旅游先进地区在培育和打造旅游大产业的进程中,党委、政府十分重视财政投入和招商引资工作,尤其把招商引资作为事关旅游业发展大办公室的重要工作来抓,围绕基础设施建设、交通出行、景观打造、民族文化、接待服务、旅游商品开发等多领域全面开展招商引资,借助外力打造精品旅游项目,有力地促进了旅游业的发展。

  投资不足是制约我街道旅游业发展的最大的因素之一。由于旅游业是一个高投入、缓回报、长周期的产业,相较于工农业的“投入即有产出”,在旅游产业上的投入,很难立刻见到实效,而我街道又是“乡财县管”,这无疑制约了对旅游业的投入,进而影响到各级领导对旅游发展的决策实施。这几年,我街道对旅游发展喊得响、动的小可以说就源于此。据粗略统计,近几年我街道在景区的财政投入上不超过3亿元,前几年更少。

  显然,发展旅游,仅靠西乡塘区财政投入是远远不够、也是不现实的,因此,发展旅游就要积极争取国家、自治区、市政策和支持,更重要就是招商引资,而且要招大商、招好商。没有大招商就没有大投入,就不可能实现旅游业的大发展。而我街道目前尚没有旅游项目的大招商,即使有个别旅游方面的招商引资项目,也因为缺乏全街道一盘棋统筹,不能发挥应有的作用。如下灵村青瓦房古村落,投资8000多万,但对我街道旅游市场、对美丽南方景区并没起到相应的作用。又如农家乐方面投资也是一样,带来的只是无序的同质竞争。

  三、几点建议

  我们认为石埠街道发展旅游业急需“正位、强基、谋项目”,举全街道之力,通过精品旅游项目打造引领,带动我街道旅游业逐步成为“服务业兴街道”的龙头产业。

  (一)统一思想,全力宣传,树立“全域旅游”意识

  充分理解国务院要求“把旅游业培育成为战略性支柱产业”的重要意义,在我街道“服务业兴街道”的战略指导下,统一领导、干部、群众的思想,提高对旅游业作为“服务业兴街道”龙头产业的重要性认识。同时,树立“全域旅游”的理念,克服片面发展倾向,要把“全域资源、全面布局、全境打造、全民参与”的理念贯穿到经济社会发展的各个行业、各个方面、各个领域,将红色、绿色、蓝色串起来,打造全域皆可旅游的新石埠。将旅游与新农村建设相结合,把城市当做景区来规划、来建设、来经营,把整个街道打造成一个大景区,形成全街道旅游“一盘棋”,上下互动,部门联动,达成发展共识,坚定发展信心,凸现发展的强大合力,努力营造“人人都是旅游宣传使者”氛围,共同推进美丽南方旅游事业发展。

  聘请专业团队和人员,利用多种宣传媒体和宣传途径,采取多种手段和战役性的营销攻略,把美丽南方的方方面面推入到人们关注的眼球,让世人更多的了解美丽南方是一块可游、可看、可玩、可购、可住、可养生的旅游乐土。利用各大报刊杂志,多媒体可利用电视台、网络平台等,旅游宣传部门还应统一策划宣传口号,印制《美丽南方旅游手札》、《美丽南方一日游/二日游/三日游攻略》等宣传册在旅游景点免费发放,开足马力大力进行铺天盖地式宣传,形成战役性营销攻势。同时派出市场营销人员,到兄弟省市街道(市、区)利用促销会等平台,及时发布美丽南方旅游信息,对重点景区进行宣传促销。加大旅游合作,推进区域联合,加强优势集聚,以整合出竞争力。

  (二)理顺体制,强化领导

  管理体制不顺已经严重阻碍了我街道旅游事业的发展。因此建议参照其他地区做法,成立美丽南方旅游发展工作委员会,作为统一的议事协调机构,统筹协调旅游发展中遇到的重大问题,由党委、政府主要领导任委员会主要职务,吸收各有关涉旅部门一把手为成员。旅委下设办公室与风景旅游管理办公室、按照责、权、利相统一,人、财、物相匹配,规划、建设、管理相衔接的高效运行机制,建立贯穿“风景与旅游一体、产品与市场结合、开发与保护统一”原则的管理机构。

  职能上,旅委负责明确全街道旅游发展的定位和方向、审定全街道旅游发展的总体规划和年度行动计划、审议重大涉旅项目的引进和建设、统筹协调处理全街道性、长远性的涉及旅游发展的重大问题、指导督促部门落实党委、政府部署的重大涉旅政策措施。统筹管理全街道旅游日常事务,落实旅委研究决定的重大涉旅政策措施,具体负责全街道旅游产业发展规划、行业监管、业务指导、政策制定和宣传营销。旅游投资公司在旅委办的指导下开展工作,负责招商融资、景区建设、运营管理和营销;在符合景区规划的情况下,开发新的旅游项目,并按照“谁投资、谁受益”的原则参与分成。

  (三)规划引领,加快基础设施建设,提升服务

  “凡事预则立,不预则废”,旅游产业发展必须要规划先行。明确定位,根据我街道实际情况,建议目前宜定位为广西一流、全国知名的、以“生态、休闲、养生”为主题的“农业休闲旅游”目的地。为此,要积极汲取我街道原有规划的精华,完善全街道旅游产业发展总体规划,包括产业布局规划、交通发展规划、生态环境发展规划、基础设施和服务设施建设规划等。同时,在制定城镇化建设、土地利用规划以及农业、林业、交通、水利、文化等规划时,都要与旅游总体规划相互衔接,统筹考虑,不断完善和提升休闲旅游功能。大力发展休闲养生度假旅游,积极推广邮轮旅游、游艇旅游等高端旅游。同时,各旅游重点村、社区也应在全街道一盘棋和全域旅游思想下突出生态、休闲、养老等项目,整合本地旅游资源,结合街道域景观化的要求,制定具有本村、社区特色的旅游规划,尽量避免重复建设、同质竞争。今后的旅游产业发展,要高标准、高要求、严格依照规划蓝图逐步实现,使之真正成为今后行动的指南。

  针对我街道旅游要素中的薄弱环节,建议强化旅游配套设施项目建设,努力提高服务质量。尽快加强和改善旅游基础设施建设,加快实施完成“005产业长廊”、“邕江滨水景观长廊”两条进入景区的主干道,解决景区道路等级低、游线不畅通问题。有计划、有步骤地规划建设景区间的快速通道,进一步改善交通状况,提高道路通行力和安全性,使游客来的便捷、走的通畅。同时,要进一步完善景区导向指示牌的设置,特别是景区出入口路段,应及早设立完善各景区规范醒目的导向指示牌,为各方游客到我街道旅游提供方便。其次,应针对“吃、住、游、购、娱”方面存在的薄弱环节,采取有力措施,改进旅游服务工作。要着力推进旅游服务规范化、标准化建设,进一步加强旅游从业人员的培训教育,提高素质,杜绝欺客、宰客,第一时间快速处理游客投诉;要加快有规模上档次的旅游购物市场特别是“特产街”、“旅游产品街”建设,鼓励开发、生产有特色的旅游商品、纪念品、食品等,带动旅游经济;要提升民宿、宾馆业服务水平,积极引进高档次、知名酒店落户开设连锁店,不断增强旅游接待能力。同时要加大公厕、停车场等必备设施的建设。

  (四)政策让利,资金引导,突出重点,打造时尚健康养生美丽南方

  要实现我街道旅游产业又好又快发展,离不开政府的主导和政策的支持。俗话说“舍不得金弹子,打不下金凤凰”,政府的大力支持和利好的政策是招商引资的重要条件,也是旅游产业可持续发展的良好保障。从政府主导层面,应出台财政保障政策、土地保障政策、金融支持政策、财税支持政策、人才引进政策。出台品牌旅行社落户、集团优质酒店落户以及优质旅游项目引进奖励政策。同时,出台饭店、酒店、农家乐、民宿、旅行社、茶吧餐饮等行业提升发展、评星晋级办法等。充分利用政策杠杆的撬动作用,充分调动社会资本,吸引社会资本投资我街道旅游产业,形成大投入、大格局、大转型的良性办公室面。

  针对我街道旅游资源丰富但规模小的情况,加大旅游资源整合力度,破除旅游景点开发面面俱到的旧观念,策划打造一个集旅游度假、旅游服务、商业购物、旅游集散等多业态于一体的精品旅游项目,使全街道旅游格办公室形成“众星捧月”的态势,以突出重点,有的放矢,示范引领其他景点朝着精品提升。建议以“忠良屯综合示范村”为龙头,打造“时尚、健康、养生”为主题的乡村休闲美丽南方。

  在政府财力投入上,我们建议专门建立旅游产业发展专项基金,政府适当投入资金,发挥宏观导向和激励作用,引导企业出资。旅游产业发展专项资金要充分保证用于宣传、培训、奖励等方面。同时,适当加大旅游建设的资金投入,特别是景区基础配套设施建设、风景旅游规划编制、游憩设施的保养维修以及旅游招商项目的前期工作等等。

  最后,建议在加强旅游开发建设的同时,要提高管理水平,坚持“在保护中开发,在开发中保护”的原则,合理开发和依法保护旅游资源,做到生态环境、社会效益、经济效益三者协调统一。努力克服和防止低水平的开发,坚决避免浪费资源的行为发生,真正走出一条依法保护资源,按规划建设旅游景区的新路子。特别是生态旅游资源是不可再生、不可复制的资源,要遵遁“严格保护、合理开发、永续利用”的原则,加大对生态景区、古建筑、古村落、古民居、奇花异草和非物质文化遗产的保护力度,尤其是对目前开发规划未敲定,开发条件不具备或不成熟的,一定要采取措施先保护下来,待条件成熟时再开发。对已出让开发经营权的旅游资源,应进一步加强对开发工作的指导和跟踪检查,敦促开发商尽快启动项目建设,杜绝开发商囤积旅游资源转让出卖,确保全街道生态旅游资源不被破坏和永续利用。



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