《西乡塘区民政局关于做好西乡塘区经济困难失能老年人等群体集中照护服务工作的通知》
（西民政规〔2025〕1号）政策解读
一、政策出台依据
根据《广西壮族自治区民政厅 广西壮族自治区财政厅关于做好经济困难失能老年人等群体集中照护服务工作的通知》（桂民规〔2025〕1号）文件制定本《通知》。
二、政策出台目的
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持兜底线、保基本，发挥中央财政资金引导激励作用，加强政策和资源衔接整合，推动集中照护服务政策更多更公平惠及经济困难老年人，构建可持续、可推广的经济困难失能老年人等群体集中照护服务模式和保障机制，不断完善西乡塘区基本养老服务体系建设，提升城区经济困难失能老年人等群体集中照护服务能力，切实增强经济困难失能老年人及其家庭的获得感、幸福感。
三、主要内容解读
《通知》包括补助对象及养老机构绩效补贴范围，补助标准、集中照护服务标准与养老机构补贴标准，补助申请发放流程，加强机构管理，补助补贴资金保障，工作要求，施行时间，解释权共八个方面内容。
（一）补助对象。《通知》原文：1.凡是纳入广西壮族自治区最低生活保障范围且自愿入住城区辖区养老机构的失能老年人（即经评估为中度失能、重度失能、完全失能的老年人）和低保对象中年龄在80周岁及以上的老年人。2.“老年父母+残疾子女”家庭中纳入最低生活保障范围的重度残疾人入住养老机构的，经城区民政部门综合评估同意纳入集中照护范围的，参照本《通知》执行。
解读：
1.对于老年人来说，享受西乡塘区补助的对象必须同时满足四个条件：一是纳入广西壮族自治区最低生活保障范围，二是年满60—79周岁，且能力评估为中度及以上失能等级的老年人，三是对象自愿入住辖区养老机构，四是年满80周岁及以上的老年人。
2.对于“老年父母+残疾子女”家庭来说，享受补助的对象必须同时满足四个条件：一是纳入最低生活保障范围，二是对象是重度残疾子女（以政府部门出具的残疾人证为依据），三是对象自愿入住辖区养老机构，四是城区民政部门综合考虑城区经济、对象享受的各类待遇等情况后再决定是否纳入补助范围。
（二）补助养老机构范围。《通知》原文：1.与城区民政部门签订经济困难失能老年人等群体集中照护服务协议，且收住本《通知》规定的补助对象的辖区养老机构（以下称协议养老机构）。2.利用享受政府扶持优惠政策的兜底床位接收经济困难失能老年人等群体的公建民营养老机构，不纳入绩效补贴范围。
解读：
（1）享受西乡塘区绩效补贴的养老机构必须同时满足三个条件：一是在西乡塘区辖区范围内，二是自愿与城区民政局签订经济困难失能老年人等群体集中照护服务协议，三是收住了（西民政规〔2025〕1号）规定的补助对象。非城区辖区养老机构，或者未与城区民政局签订经济困难失能老年人等群体集中照护服务协议的辖区养老机构，即使收住了本城区的经济困难失能老年人等群体，都不符合补贴范围。
（2）按照自治区（桂民规〔2025〕1号）要求，特困人员供养服务机构在优先满足特困人员集中供养需求的基础上，应为经济困难失能老年人等群体提供集中照护服务。因此，凡是政府兜底性床位有空置的，城区公建民营养老机构不得拒绝接收城区经济困难失能老年人等群体，且利用享受政府扶持优惠政策的兜底性床位接收城区经济困难失能老年人等群体的公建民营养老机构，不纳入绩效补贴范围。
（三）补助标准。《通知》原文：补助标准分城市低保与农村低保两种补助标准。
1.享受城市低保的经济困难老年人的补助标准，按照集中照护服务标准与本城区城市最低生活保障标准的差额确定；享受农村低保的经济困难老年人的补助标准，按照集中照护服务标准与本城区农村最低生活保障标准（取月平均值）的差额确定。确定差额后再相应扣除城乡经济困难失能老年人等群体的老年人护理补贴、养老服务补贴和残疾人“两项补贴”。补助标准随政策的变化相应调整。
2.经济困难失能老年人等群体入住养老机构后获得的集中照护服务补助、民政部门的行政给付（即最低生活保障金、护理补贴、养老服务补贴和残疾人“两项补贴”等）之和与养老机构收取的集中照护服务标准的差额部分，由老年人（或赡养人）承担。
解读：
（1）每名补助对象获得的补助金额计算公式为：补助金额=集中照护服务标准（即协议养老机构收费标准）－城市最低生活保障标准（农村低保对象取农村最低生活保障标准的月平均值）－老年人护理补贴－养老服务补贴－残疾人“两项补贴”。
（2）同为城市或者农村低保的对象，虽然最低生活保障标准相同，但每名补助对象获得的补助金额却不尽相同，主要原因是在护理补贴、养老服务补贴和残疾人“两项补贴”方面获得的项目不同。
（3）2025年开展的经济困难失能老年人等群体集中照护服务政策，政府给予对象的是帮助性补助，不是兜底性救助，即补助对象入住养老机构后，对象与赡养人（或监护人）要承担一部分费用，需要向养老机构补缴差额。计算公式为：补缴差额=城市（农村）最低生活保障标准－个人实际获得的低保金。
（四）养老机构补贴标准。《通知》原文：城区民政部门根据绩效考核结果向协议养老机构发放绩效补贴。养老机构绩效补贴总额不得超过本城区向该机构收住的经济困难失能老年人等群体实际发放的集中照护补助金总额的30%。
解读：
养老机构是否可以获得绩效补贴，取决于每次绩效考核结果是否在“合格”及以上等级，只有“合格”及以上等级才能获得绩效补贴资格；绩效补贴金额由绩效考核所获等级、本城区向该养老机构收住的经济困难失能老年人等群体实际发放的补助金总额两个因素决定。（绩效考评方案另行制定实施）
（五）资金发放。《通知》原文摘要：1.补助金原则上按月实行社会化发放。补助金从申请对象入住养老机构当月当日起算，并于申请通过的当月或次月通过“一卡通”管理系统拨付至本人“一卡通”指定账户或补助对象授权确认的个人账户。计算补助标准时，补助对象当月入住机构未满15日离世的、经评估不再符合失能等级要求或不再入住养老机构的，补助金按申请当月核定补助金额的50%予以发放；入住满15日后离世、或经评估不再符合失能等级要求或不再入住养老机构的，补助金按1个月予以发放。
2.若有调整入住机构的，则从入住当日开始重新计算入住时间；入住养老机构后因病住院治疗超过15天的（以医疗机构提供的出院证明为准），住院期间不享受补助；住院超过15天出院后再入住养老机构的，须重新办理申请补助程序。
解读：
例子1：本《通知》2025年6月1日开始实施后，纳入西乡塘区城市最低生活保障范围的张姓老人2025年6月23日入住西乡塘区养老机构，且当天经评估为完全失能等级，符合补助条件。2025年6月30日老人因病在养老机构去世。计算老人入住养老机构的时间从6月23日算起应为7天（未满15日），补助金额按评估符合救助条件的当月（6月）城区城市特困供养人员基本生活标准和全护理照料标准的总额的50%予以发放。
例子2：本《通知》2025年6月1日开始实施后，西乡塘区城市最低生活保障范围的张姓老人2025年6月2日入住西乡塘区养老机构，且当天经评估为完全失能等级。2025年6月19日张姓老人因病住院治疗，于2025年7月10日出院，并继续入住同一家养老机构。计算老人第一次入住养老机构的时间从6月2日算起共17天（超过15日），补助金按评估符合救助条件的当月（6月）城区城市特困供养人员基本生活标准和全护理照料标准的总额的100%予以发放。
2025年6月20日至2025年7月9日张姓老人住院治疗期间（住院超过15天）不享受补助。计算老人第二次入住养老机构的时间从2025年7月10日算起，且必须重新进行等级评估并办理申请补助审核程序。
（六）协议签订。《通知》原文：鼓励养老机构与经济困难失能老年人等群体或其赡养人，重度残疾人或其监护人签订《养老机构服务合同》的同时，签订代扣代缴入住养老机构服务费用协议，确保依照协议将集中照护补助金及时足额支付给养老机构。
解读：
经济困难失能老年人等群体或其赡养人（监护人）应向养老机构缴纳的费用包括两部分：一是经济困难失能老年人等群体已获得的民政部门行政给付总和，主要有最低生活保障金、护理补贴、“残疾人两项”补贴和养老服务补贴等，上述行政给付都是指定发放给经济困难失能老年人或其赡养人（监护人），不必在《养老机构服务合同》中签订代扣代缴协议。二是民政部门发放给经济困难失能老年人等群体的补助金。因补助金是经济困难失能老年人等群体入住养老机构才产生的，并不是经济困难失能老年人可以直接享受，所以在老人入住机构后，养老服务补助金既可以发给老年人或其赡养人（监护人），也可以直接支付给入住的养老机构，所以老人与养老机构可以就该事宜在《养老机构服务合同》中或另签协议予以约定。
