南宁市西乡塘区人民政府办公室 关于印发《西乡塘区涉外突发事件应急预案》的通知
发布日期:2020-10-20 17:02     撰稿人:西乡塘区人民政府     来源:西乡塘区人民政府


各镇政府、街道办事处,城区机关各部门,城区级各双管单位,区属各企事业单位:

经城区人民政府同意,现将《西乡塘区涉外突发事件应急预案》印发给你们,请认真组织实施。

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目  录

1.总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 基本原则

2.组织指挥体系和职责

2.1 城区涉外突发事件应急指挥部

2.2 城区涉外突发事件应急指挥部职责

2.3 城区涉外突发事件应急指挥部办公室及职责

2.4 城区涉外突发事件应急指挥部成员单位职责

3.预警机制

3.1 预警信息的收集

3.2 预警信息的发布

3.3 预警分级和行动

3.3.1 一级(红色)

3.3.2 二级(橙色)

3.3.3 三级(黄色)

3.3.4 四级(蓝色)

4.应急响应

4.1 信息报告

4.2 先期处置

4.3 分级响应

4.3.1Ⅰ级响应指标

4.3.2Ⅱ级响应指标

4.3.3Ⅲ级响应指标

4.3.4Ⅳ级响应指标

5.处置程序

5.1 启动

5.2 处置措施

5.3 应急响应终止

6.应急保障

6.1 通信保障

6.2 资金保障

6.3 物资保障

6.4 人力保障

7.宣传教育和培训

8.责任与奖惩

9.附 则

9.1 名词解释

9.2 解释与修订

9.3 发布与实施

西乡塘区涉外突发事件应急预案

1.总则

1.1 编制目的

为建立健全我城区处置涉外突发事件应急机制,使涉外突发事件处置工作规范化、科学化,维护国家利益。    

1.2 编制依据

依据宪法、国家有关法律法规及《南宁市涉外突发事件应急预案》等制定本预案。

1.3 适用范围

(1)针对城区涉外机构和人员的重大政治性突发事件,如大规模非法集会、游行、示威,严重的蓄意破坏袭击、群体性冲闯馆舍等事件;    

(2)发生的自然灾害、事故灾害、公共卫生、社会安全等突发事件,严重威胁在城区内的外国机构和人员及其他外国人员生命财产安全及其合法权益或造成重大人员伤亡、财产损失的;

(3)在我城区发生的敏感涉外案件,如:涉及人数较多,引起国内外媒体和外国驻华使领馆关注;涉案人员身份特殊,如外国官员或知名人士;涉案人员国家与我国外交关系正处于敏感期;涉及港、澳驻我城区机构及其居民的突发事件参照本预案的有关规定。如无特殊说明,以下“涉外突发事件”均指发生在我城区境内涉外突发事件。    

1.4 基本原则

(1)以人为本、力保安全

维护国家主权和利益,以国家利益、人民群众的生命财产安全为处置涉外突发事件各项工作的出发点和落脚点,最大限度地维护外国在城区人员的生命财产安全和合法权益,避免或减少损失。

(2)统一指挥、分级负责

涉外突发事件的处置工作由城区政府统一领导和指挥。根据事件的性质、规模和影响,成立城区涉外突发事件应急指挥部进行处置。各有关部门、镇政府、街道办事处,按照其职责分工,共同做好处置工作。

(3)分工协作、条块结合

发生涉外突发事件后,各有关部门、镇政府、街道办事处应在城区政府和城区涉外突发事件应急指挥部的统一领导下,分工协作,密切配合,妥善处置。

(4)畅通联络、共享信息

各有关部门、镇政府、街道办事处应保持通信联络畅通,加强信息沟通,做到信息共享。

(5)预防为主、平战结合

坚持预防为主、防范处置并重,增强忧患意识,强化宣传教育,开展培训演练,加强队伍建设,做好应对涉外突发事件的思想准备、预案准备、组织准备及物资准备。   

(6)依法办事、保守秘密

对涉外突发事件须依法决策和处置,遵守国家法律法规和国际条约。在处置突发事件的过程中,严格遵守国家保密规定和外事纪律,保守国家机密。

2.组织指挥体系和职责

2.1 城区涉外突发事件应急指挥部

指 挥 长:城区政府分管领导

副指挥长:城区外事办主任

城区政府分管副主任

成    员:由城区政府办、外事办、公安分局、应急管理局、宣传部等单位负责人组成,必要时增加城区人民检察院、司法局、教育局、民政局、财政局、人社局、交通局、经信局、投促局、文广体旅局、卫健局、市场监管局、各镇人民政府、街道办事处等相关单位负责人。

2.2 城区涉外突发事件应急指挥部职责

(1)统一领导、指挥、协调涉外突发事件的应急处置工作, 及时上报有关情况;

(2)确定各有关部门、镇政府和街道办事处处置涉外突发事件时的具体职责及工作分工;

(3)分析、研究涉外突发事件的各种信息,判断事件形势及事态发展走向;

(4)决定涉外突发事件处置决策、应对措施和善后工作,指挥、协调各有关部门、镇政府和街道办事处组织实施,并监督检查落实情况;

(5)决定各有关部门、镇政府和街道办事处涉外突发事件应急响应机制的启动范围;

(6)决定涉外突发事件的信息发布、舆论引导、中外记者采访等有关事宜;

(7)研究、决定其他有关涉外突发事件应急处置工作的事项。

2.3 城区涉外突发事件应急指挥部办公室及职责 

城区涉外突发事件应急指挥部办公室(以下简称“指挥部办公室”)设在城区外事办,指挥部办公室主任由城区外事办主任担任。其职责是:

(1)负责城区涉外突发事件应急指挥部的日常工作;

(2)组织汇总上报有关信息,组织承办有关会议,传达有关指示和命令;

(3)负责制定涉外突发事件处置方案;

(4)负责协调实施涉外突发事件的处置工作;

(5)提出启动和终止涉外突发事件应急状态的建议;

(6)协调一般(Ⅳ级)涉外突发事件的处置工作;

(7)督促城区各有关部门、镇政府和街道办事处落实相关处置措施。

2.4 城区涉外突发事件应急指挥部成员单位职责

外事办:负责制定涉外突发事件专项应急预案;在城区政府领导下,协调各相关单位,组织、监督实施各类涉外突发事件的处置;提出启动和终止响应的建议;配合南宁市外事办与涉外突发事件所涉及国家驻华使领馆交涉。

公安分局:参与处置涉及外国官方、非政府组织及外国公民生命财产受到损害或严重威胁的突发事件。

应急管理局:参与城区内发生的涉及外籍人员安全生产类、自然灾害类等突发事件的处置。

宣传部:负责指导、协调城区内涉外突发事件处置的地方和部门开展新闻报道和信息发布,做好统筹协调新闻发布和记者采访服务管理工作。

人民检察院:提供相关法律依据及处理意见,提前介入有关证据搜集、分析工作等。

司法局:提供相关法律依据和处理意见。

教育局:参与处置中小学及培训机构外籍教师生命财产受到损害或严重威胁的突发事件。

民政局:协助处理相关殡葬事务,参与处置涉及境外非政府组织及其人员的突发事件。

财政局:负责涉外突发事件应急处置的资金保障及资金使用的监督管理。

人社局:参与处置涉及城区用人单位中的外籍工作人员的突发事件。

交通局:参与处置城区内发生的营运客运车辆所涉及的外籍人员生命及财产受到损害或严重威胁的突发事件。

经信局:参与处置涉及参加进出口贸易、会展及经贸、商务活动人员的突发事件。

投促局:参与处置外国驻城区商务机构、外资企业相关突发事件。

文广体旅局:负责处置经批准来城区进行文化交流活动的外国团组(个人)以及外国来城区旅游团组人员生命财产受到损害或严重威胁的突发事件。处置涉及外国体育团组、人员的突发事件。

卫健局:负责组织协调城区内涉外突发事件的医疗救援工作。

市场监管局:负责处理涉及食品、药品零售和使用、医疗器械、化妆品经营、特种设备安全、获得工业产品生产许可产品质量安全方面的事件。

各镇人民政府、街道办事处:负责及时收集、上报有关涉外事件信息,并在城区涉外事件应急领导小组的统一指挥下,在其事件发生辖区内做好组织抢救和善后处理工作。

如涉外突发事件涉及其它有关部门,该有关部门也将作为城区涉外突发事件应急指挥部临时成员,参与事件的处置工作。同时,以上单位应依其职责做好涉外突发事件应急处置的其他相关工作。

3.预警机制

3.1 预警信息的收集

城区各有关部门、镇政府和街道办事处收集主管业务范围内或本地区可能发生涉外突发事件的各种信息。对可能引发重大涉外突发事件的信息,城区各有关部门、镇政府和街道办事处要在20分钟内电话报告城区政府并抄送城区外事办,在一个半小时内报送书面初报材料(初报包括事发时间、地点、简要过程、造成后果、初步原因、领导到场情况、处置措施和现场处置负责人联系方式等),同时必须电话提醒值班人员,持续跟进事态发展及时续报。以便城区了解情况后,在30分钟内电话报告南宁市政府、南宁市外事办,城区外事办2小时内书面初报市外事办。

重大涉外突发事件一旦发生,城区有关单位、镇政府和街道办事处向对口上级部门、单位报送信息时,必须将报送情况告知城区政府、外事办,并通报当地政府、街道办事处,避免出现上报信息口径不一致的情况。要发挥城区各部门各单位二层机构、一线执法队伍及村(社区)等基层组织在预防处置涉外突发事件中的重要作用,确保第一时间发现、第一时间报告、第一时间处置。

3.2 预警信息的发布

预警信息由城区外事办汇总后报城区政府,经城区政府批准后上报或对社会发布。

3.3 预警分级和行动

3.3.1 一级(红色)

指标迹象:表明特别重大突发事件威胁逼近,或局部地区发生冲突、战乱或情报证实将发生武装或恐怖袭击。

行动:有关机构做好应急准备,警告有关人员减少外出或不去危险的地区。经城区政府批准,有关机构按职责分工和授权,发布警示。做好启动应急预案的准备,采取各项措施保护有关人员和机构的生命财产安全。

3.3.2 二级(橙色)

指标迹象:表明有发生重大突发事件的现实可能性,或局部地区发生冲突、动荡。

行动:有关部门注意收集情报信息,跟踪事件动态,研判发生突发事件的方式、规模、影响,完善或制订具体应对方案,必要时经城区政府批准,发布建议或提示。    

3.3.3 三级(黄色)

指标迹象:表明有发生较大突发事件的可能性增大。

行动:有关机构和人员高度重视,注意收集情报信息,跟踪事件动态,同时考虑突发事件可能发生的方式、规模及初步应对措施。

3.3.4 四级(蓝色)

指标迹象:表明可能发生一般突发事件。

行动:有关机构和人员思想重视,注意收集情报信息,跟踪事态发展。

4.应急响应

4.1 信息报告

涉外突发事件发生后,事发部门或发生地镇政府、街道办事处,要按照分级标准立即向城区政府报告,同时抄送城区外事办。城区各有关部门、镇政府和街道办事处要在20分钟内电话报告城区政府并抄送城区外事办,在一个半小时内报送书面初报材料(初报包括事发时间、地点、简要过程、造成后果、初步原因、领导到场情况、处置措施和现场处置负责人联系方式等),同时必须电话提醒值班人员,持续跟进事态发展及时续报。以便城区了解情况后,在30分钟内电话报告南宁市政府、南宁市外事办,城区外事办2小时内书面初报市外事办。城区外事办接到较大以上突发事件信息后,立即上报南宁市外事办。

4.2 先期处置

涉外事件发生后,事发地镇人民政府、街道办事处和有关部门要及时赶到事发现场,根据各类突发事件应急预案进行先期处置,采取措施控制事态发展,组织开展应急救援工作,核实、了解、收集、报告有关信息,包括了解事件规模、伤亡人员姓名、国籍、人数、伤亡情况、财产损失等基本情况,及时向城区政府和城区外事办报告。    

4.3 分级响应

根据事发地点、性质、规模和影响,涉外突发事件分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四级响应。

4.3.1 Ⅰ级响应指标

有下列情况之一的,为特别重大涉外突发事件:

(1)造成死亡人数30人以上或重伤人数100人以上的涉外突发事件;

(2)造成在城区外国机构及人员安全及财产重大损失,并具有重大政治和社会影响的涉外突发事件;

(3)城区政府认为有必要启动Ⅰ级响应的涉外突发事件。

4.3.2 Ⅱ级响应指标

有下列情况之一的,为重大涉外突发事件:

(1)造成死亡人数10人—29人,重伤人数50人—99人的涉外突发事件;

(2)造成或可能造成在城区外国机构及人员安全及财产较大损失,并具有较大政治和社会影响的涉外突发事件;

(3)城区政府认为有必要启动Ⅱ级响应的涉外突发事件。

4.3.3 Ⅲ级响应指标

有下列情况之一的,为较大涉外突发事件:

(1)造成死亡人数3人—9人,重伤人数30人—49人的涉外突发事件;

(2)造成或可能造成城区内外国机构及人员安全及财产一定损失,并具有一定政治和社会影响的涉外突发事件; 

(3)城区政府认为有必要启动Ⅲ级响应的涉外突发事件。

4.3.4 Ⅳ级响应指标

有下列情况之一的,为一般涉外突发事件:

(1)造成死亡人数1人—2人,重伤人数1人—29人的涉外突发事件;

(2)造成或可能造成城区内外国机构及人员安全及财产少量损失,并具有轻微政治和社会影响的涉外突发事件。

5.处置程序

5.1 启动

(1)发生特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)突发事件时,必须先行启动较大(Ⅲ级)响应,同时在南宁市政府的领导下开展应对特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)的应急处置工作。

(2)发生特别重大、重大、较大涉外突发事件时,由城区外事办提出启动建议报城区政府,由城区政府启动Ⅰ级、Ⅱ级和Ⅲ级响应;发生一般涉外突发事件时,由城区外事办视情启动Ⅳ级响应;

(3)启动应急响应的请示主要内容包括:事件概况、启动建议、参与处置的部门名单。

5.2 处置措施

(1)指挥长或受委托的副指挥长召集会议研究部署应急处置工作,相关会议由指挥部办公室负责承办;

(2)指挥部办公室通知各相关部门和单位参与应急处置,要求各相关部门、单位确定专人负责处置工作,直接相关单位安排专人24小时值守,各单位建立联络人通讯录,并保证24小时通讯畅通,以及时沟通信息,交流情况,快速应对事态的发展和变化;汇总各有关涉外突发事件信息后向城区涉外突发事件应急指挥部报告并通报各相关部门和单位;

(3)应急处置工作中,相关成员单位负责人每日召开工作会议,互相通报情况,形成一致的工作方案或对上级通报和对外表态的口径,并通报各相关单位;

(4)按照国家有关规定,城区外事办配合南宁市外事办向外国驻华使领馆通报有关情况,安排其官员赴事发现场探视,协助安排伤亡外国家属来南宁探视、处理善后事宜;

(5)较大(Ⅲ级)以上涉外突发事件发生后,按照突发事件新闻发布和记者采访管理的有关要求,由宣传部牵头,会同事发地镇政府、街道办事处、事故处置主管部门和外事、公安等部门相关人员设立临时新闻中心,统筹协调新闻发布和境内外记者采访服务管理工作,主持新闻发布会。由负责事件处置的地方和部门负责人担任发言人,统一对外发布信息。对涉及特别重大、重大涉外突发事件的舆情,要快速反应,最迟要在5小时内发布权威信息,在24小时内举行新闻发布会,并根据工作进展情况,持续发布权威信息。发布的方式包括提供新闻通稿、召开新闻发布会、接受新闻媒体采访、官方信息平台发布、专家解读等。

5.3 应急响应终止

(1)Ⅰ、Ⅱ级涉外突发事件处置完毕,由城区政府提出终止应急响应。Ⅲ级涉外突发事件处置完毕,由指挥部办公室提出终止应急状态的建议,经城区涉外突发事件应急指挥部批准后,终止应急响应并由指挥部办公室通知相关部门和单位。Ⅳ级涉外突发事件处置完毕,由城区外事办终止应急响应。

(2)应急响应终止后,城区各有关部门、镇政府和街道办事处要进一步做好有关人员安置、损失评估、赔偿、奖惩等后续事宜;及时组织专家对事件处置过程进行评估;起草总结报告上报城区政府,同时抄送城区外事办;通过总结处置工作的经验和教训,修订本部门应急预案,或对本预案提出修改建议。

6.应急保障

6.1 通信保障

经信局应组织电信运营企业做好应急状态下的通信保障工作。

6.2 资金保障

城区财政局按相关财政应急保障的规定,负责涉外突发事件应急处置的资金保障工作。

6.3 物资保障

城区级有关部门、镇政府和街道办事处,要在救助装备、物资、交通工具、医药、安置场所等方面作必要的储备,确保及时提供充足的物资保障。

6.4 人力保障

由城区应急管理局协调城区公安、武警、消防、卫健、交通、民政等部门进行支援、救援。

7.宣传教育和培训

城区各有关部门、镇政府和街道办事处须加强各项应急预案的内部宣传和贯彻落实工作,普及应急救援基本知识和技能,教育职工树立忧患意识、危机意识和应变意识。城区级有关部门和镇政府以及有关单位应加强对涉外突发事件处置工作的研究,开展应急培训并适时组织模拟演练活动,提高涉外突发事件的应对处置能力。

8.责任与奖惩

涉外突发事件发生后,参与处置工作的人员须做到各司其职、反应迅速、行动有序、处置得当。对参与处置工作表现突出的人员,有关单位按有关规定给予表彰、奖励;对玩忽职守、不负责任、办事不力、扯皮推诿,造成严重后果的人员,有关单位依法给予行政处分直至依法追究刑事责任。

9.附则

9.1 名词解释

境内:指中国大陆主体及领海。

境外:指外国及港澳地区。

城区内:指国家确定的西乡塘区行政区域。

外籍人员:非中国公民,包括无国籍人士。

本预案有关数量表述中,“以上”含本数。

9.2 解释与修订

本预案由城区外事办负责解释并适时修订。

9.3 发布与实施

本预案自印发之日起施行。