当前位置: 首页 > 公开 > 信息公开年度报告
南宁市西乡塘区人民政府 西乡塘区2018年度法治政府建设工作情况报告
发布日期:2018-12-25 17:24     撰稿人:容晓梅     来源:西乡塘区政府办

一、2018年法治政府建设的主要措施和成效

(一)依法全面履行政府职能

1.有效推进行政效能工作。深化行政审批“放、管、服”,继续做好区、市取消下放行政审批事项的“三到位”;全面梳理依申请行政权力事项目录并实行动态管理。加快推进“减证便民”专项行动,对七大类行政权力事项和公共服务事项证明进行清理;加快推进“一事通办”改革工作,实现全城区80%以上的政务服务事项“最多跑一次”和“一次不用跑”;进一步加大简政放权力度,完成三个镇和石埠街道办事处“四所合一”权责清单和服务清单公布。

2.深入实施城市综合管理工作。落实河长制和环保督查“回头看”,加强辖区黑臭水体的专项整治;严格按照城区“两违”查控责任网格管理的要求,加强日常执法工作,清理拆除辖区新生“两违”建设;通过限期改正、罚款等方式,推进消除建成区存量违法建设整治工作;加强日常监管,维护自然资源管理秩序,积极开展日常巡查,打击违法用地和非法采矿活动。

3.不断强化环境保护职责。认真办理中央环保督察组交办案件88件,累计办结100件,按时办结率、公示率均为100%;开展环境执法检查工作,加大对辖区内饮用水源地的专项整治力度,确保饮用水源水质安全;依法开展网箱清理、禁养区内违建养殖场的清除整治工作,促进“美丽南宁”乡村建设和清洁水源专项行动取得成效;严管监督噪音扰民突出问题,维护人民群众的合法权益。

4.进一步规范市场监管工作。开展“双随机、一公开”综合抽查活动,对广告行为、商标印刷、企业公示信息侵害消费者权益等7个抽查事项进行了检查;多管齐下整治传销,维护消费者的合法权益;结合创建“国家食品安全示范城市”工作,落实食品安全“党政同责”,创新开展食品安全快检小屋、无水厨房、校园义务监督员等示范创建经验得到肯定并推广,构筑食品安全社会共治格局。

5.实现教育优质均衡发展目标。进一步更新办学理念,加强教育科研,严抓教育教学质量,推进“学区制”改革工作,较好实现了城乡学校教育资源共享、发展成果共享;“区管校聘试点县(区)”建设工作、“自治区学前教育改革发展实验(区)”的实验改革工作均取得成功经验,城区的学前教育在全区领先和义务教育在全市城区中以质量优先;学校基础设施建设积极推进,校园文化教育建设各具特色、成果纷呈。

6.公共文化体育服务明显改善。各类群众文化活动广泛开展,成功举办“平话山歌歌王争霸赛”等大型文化活动,农家书屋等文化惠民项目越办越好。加强与广西区内外体育产业交流与合作,成功举办广西滑轮公开赛、“三月三”东盟摩托车越野障碍赛、广西马术锦标赛等大型体育赛事;美丽南方休闲运动基地获评“广西体育产业示范基地”。

7.卫生计生服务能力持续增强。医药卫生体制改革全面深化,改扩建4家社区卫生服务中心,开展14项国家免费基本公共卫生服务和家庭医生签约服务,为153个村配备了村级卫生专干571名。“分级诊疗”、基本药物制度综合改革全面落实,乡镇卫生院、社区卫生服务中心、公立社区卫生服务站全部落实零差率销售。建成防艾基层三级防控体系、打击故意传播艾滋病部门联动体系,打造了国家级综合示范区检测治疗一站式示范点。

8.社会治理进一步加强。深入开展扫黑除恶专项行动,形成了打击黑恶势力犯罪的压倒性态势,破获各类涉黑涉恶案件74起,捣毁涉黑团伙39个,逮捕涉黑恶犯罪嫌疑人193人。推进综治信息系统、视联网、视频监控平台、数字城管系统深度应用,社会治理实现新升级。自治区成立60周年等重大活动期间维稳等任务圆满完成。辖区社会治安全面好转,人民群众的安全感和满意度得到大幅度提升,荣获全国法治县(市、区)创建活动先进单位。深入推进安全生产领域改革,强化生产安全、消防安全、交通安全监管,没有发生较大以上生产安全事故,安全生产形势总体稳定。

(二)推进行政决策科学化、民主化、法治化

1.完善程序,不断健全重大行政决策机制。坚持《南宁市重大行政决策程序规定》要求,严格监督把关,明确城区政府及各部门制定重大行政决策出台前,必须经过完整规范的程序才能上政府常务会议进行审议;同时,不断健全公众参与重大行政决策机制,强调落实重大行政决策的预公开制度,更好地维护人民群众的切身利益;对涉及重大公共利益、影响社会和谐稳定等内容的,要求相关部门组织听证会广泛征求意见,更好地提高依法决策水平。2018年以来,审查涉及农林水利、民政、卫生计生、教育、交通等内容的重大行政决策42件,出具合法性审查意见建议139条。

2.注重加强规范性文件的监督管理。不断规范政府部门制定规范性文件的权限和程序要求,做好规范性文件出台前的备案审查及完善及时报备工作,积极落实城区部门规范性文件的“三统一”制度;年内制定规范性文件5件,均按规定实施“三统一”要求使用了统一的公文代字。同时,认真落实《关于开展南宁市人民政府规章和文件清理工作的通知》(南府办函〔2017〕24号)、《关于公布文件清理结果的通知》(南依法行政办〔2018〕3号)有关要求,明确各部门在《西乡塘区人民政府关于公布继续有效的2017年6月30日以前制定的规范性文件目录》的基础上,按照“谁起草、谁实施、谁清理”原则,开展了涉及产权保护的规范性文件清理工作,促进了城区营造平等保护各种所有制经济产权和合法权益的法治环境。清理结果未发现有违反涉及产权保护的规范性文件。

(三)坚持严格规范公正文明执法

1.落实“三项制度”,规范执法行为。根据《关于做好2018年行政执法情况报告工作的通知》(南依法行政办字〔2018〕8号)要求,组织城区各行政执法部门认真完成本年度行政执法情况报告工作,及时总结法治政府建设工作情况;通过开展行政执法“三项制度”督查,进一步强化各部门实施行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的责任意识,明确行政执法公示制度有关信息内容、重大执法决定目录清单等内容的公开要求,促进行政执法行为的规范化、制度化建设,提高行政执法的效率和水平;认真开展上级转办的行政执法监督投诉举报案件的调查处理,依法履行监督职责,更好规范行政执法行为。

2.依法履职,查处纠正各类违法行为。一是开展黑臭水体周边环境整治工作。拆除建成区内黑臭水体等两岸违法乱搭乱建88处,清理违法用地面积4.46万平方米,拆除违法建筑面积4.87万平方米;分别对黄泥沟及心圩江上游非法养殖污染环境养殖场进行多次取缔,清理非法养殖345处;开展市区河段邕江两岸乱象整治工作,共教育查处机动车乱停放1518起,清理占道摆卖268处,清除小广告2495起。二是组织开展“两违”清理拆除工作。依法清理拆除“两违”269次、870处,拆除违章建设面积117.11万平方米。三是开展环境执法检查工作。查处“散乱污”企业5家,使用移动终端检查企业83家;完成“双随机、一公开”抽查检查企业49家,责令改正违法行为18家,立案32起,结案25起,处罚金额38.48万元。对城区11个扬尘堆场进行整治,下达整改通知书18份,完成整改11个。四是以群众投诉举报案件为线索,落实稽查办案工作机制,积极查处食品药品违法案件。“四品一械”立案查处数218起,办结177起,罚没323.71万元。五是开展红盾护农保春耕等打假行动,检查辖区内农资经营户181户;打击非法经营野生动物及其制品检查253户(次),立案1起;查办119起发布虚假违法广告案件29起,罚没款4.78万元。六是抓好文化市场专项治理,依法打击违规经营行为。对电子游戏游艺场所、网吧、KTV娱乐场所、书报刊(店)等457家进行执法检查,检查网吧3600余家次,娱乐场所(电子游戏室、KTV娱乐场所等)420余家次,收缴盗版、淫秽光碟2800余张,各类非法出版物4600多册,依法立案61起,罚没款达10多万元。

(四)不断强化对行政权力的制约和监督

1.加强政府信息公开工作。一是加强政府门户网站建设,按照“权威发布、及时全面、共建共管”要求,进一步规范城区网站建设,发挥信息公开第一平台建设作用。建立健全网站消息内容发布、政策解读、互动交流工作体制,充分运用新媒体手段拓宽消息传播渠道,将政府网站打造成政府信息公开、回应群众关切、提供便捷服务的重要平台。二是实行重大决策预公开,对涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重大决策,除依法应当保密的外,在决策前项社会公布决策草案、决策依据。2018年先后公开了《南宁市西乡塘区旅游发展专项资金使用管理办法(试行)(征求意见稿)》、《南宁市西乡塘区健康扶贫攻坚行动计划实施方案(征求意见稿)(2017-2020年)》等规范性文件的征求意见稿,向社会各界征求意见。三是推行行政执法公示制度。具有行政执法权的26个城区单位通过本单位的门户网站等平台或载体,及时向社会公布依法应当公示的各项行政执法内容,有序推进行政执法公示制度工作。四是推进民生资金、公共资源交易、督查和审计情况等情况公开工作,城区各相关部门按要求在门户网站公开相应内容,通过政策解读等工作,提高公众对政府工作的理解和认同,增加政府工作的透明度。

2.加强作风建设完善制约监督机制。切实履行管党治党主体责任和“一岗双责”,锲而不舍落实中央八项规定精神,驰而不息反“四风”;强化权力运行监督制约,加大对公共资金、国资国企、公共资源交易、群众身边腐败等重点领域监管,不断规范政府采购、提高采购效率,强化审计监督,主动接受监督。依法接受城区人大及其常委会的监督,自觉接受城区政协的民主监督,认真办理人大代表议案建议和政协委员提案,坚持听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见,自觉接受监察监督,主动接受社会和舆论监督。

(五)健全机制,积极化解矛盾纠纷

1.做好行政诉讼应诉和行政复议工作,履行行政机关负责人出庭应诉义务。认真落实行政诉讼法的有关规定,进一步强化法治思维和依法行政理念,重视做好法院受理的行政诉讼案件证据提交、如期答辩和出庭应诉等工作;坚持行政机关负责人积极履行被诉行政案件出庭应诉职责,努力维护法律的权威和树立政府机关的良好形象。据统计,2018年度城区政府被诉的行政诉讼案件为20件,行政机关负责人出庭应诉案件为19件。推进行政复议的规范化建设,依法受理行政复议申请,坚持疑难复杂案件集体讨论和征询法律顾问意见等形式,确保行政复议案件的依法公正审理;在行政复议案件采取书面审理的基础上,依法依规积极沟通调解,化解行政争议纠纷,促进城区大局的和谐稳定。2018年,城区行政复议办共收到行政复议申请56件,受理56件,撤诉1件,审结53件,未审结3件。

2.发挥人民调解作用,有效化解矛盾纠纷。加强对重大疑难纠纷和社会不稳定因素的排查调处力度,将排查调处任务落实到基层、落到实处,坚持每月一次排查和月报制度,对预警信息和重大突发性事件,进行认真梳理、调处和分析预判,共排查受理矛盾纠纷660起,调解成功656起,调解成功率达99.4%。

3.加强信访维护稳定工作。着力抓好城区、乡镇两级领导干部接访下访、包案工作,进一步细化和压实工作责任,从源头上预防和减少信访问题的产生。通过采取“一个案件、一名领导、一班人马、一套方案、一包到底”和“定人员、定方案、定时间、定效果”等各项措施,开展化解信访积案和信访难题工作,努力实现“群众诉求合理的解决问题到位,生活困难的帮扶救助到位”的目标和效果。共办理群众来信、来访、来电案件4277件4667人,与2017年同期件次上升1%,人次下降2%。城区信访形势继续保持平稳有序的良好态势。

4.把握重点,加强社会治安综合治理工作。多措并举,组织公安、城管、工商、街道办事处等有关部门开展社会治安重点地区和突出治安问题、“黄赌毒”问题集中大整治、大排查工作,对城中村、出租屋、城乡结合部,远郊地区矛盾纠纷较多的村坡等地区,分析研判治安形势,找出薄弱环节,推进打防管控措施,加强治安联防联动,有效地遏制不稳定局面。

(六)不断提升政府工作人员法治水平

1.进一步强化建设法治政府的责任意识。城区领导高度重视法治政府建设工作,政府常务会议多次听取法治政府建设工作情况汇报;城区各镇、街道和政府各部门认真落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》,积极推进依法行政,城区上下运用法治思维和法治方式分析解决问题已形成良好氛围。切实按照《广西法治政府建设情况报告制度》要求,在规定时限内,城区各部门向城区政府、城区政府向南宁市政府分别报告了2018年法治政府建设的工作情况。

2.落实领导干部学法制度和加强行政执法人员培训。坚持举办“法治西乡塘讲堂”专题法制讲座活动和落实政府常务会议学法制度,组织进行《中华人民共和国宪法》、《中国法治政府评估报告(2017)》等内容的学习,不断增强城区领导干部的法治意识,提高依法行政自觉性。结合城区实际,组织开展行政执法人员的专题培训活动。以行政执法案件庭审现场观摩的形式,结合具体案例审理,以案释法,强化培训效果的针对性;同时,采取集中授课的形式,邀请政府法律顾问结合城区行政执法工作中完善程序、收集证据环节、及实施行政执法三项制度等有关内容要求进行授课,更好地强化行政执法人员严格、规范、公正、文明执法理念,促进法律法规的正确实施。

3.组织年度考评和开展法治政府建设工作督查。结合城区实际,制定2018年城区法治政府建设考评标准;组织开展2018年城区各镇、街道办事处和机关各部门法治政府建设考评工作,考评结果报城区政府常务会审定并纳入绩效考评体系;另根据南宁市推行依法行政考核末位约谈制度的要求,对在2017年考评排名末位的有关部门启动了约谈程序,促进城区各部门法治政府建设工作的整体推进。2018年7月,组织开展了法治政府建设工作情况的督促检查,结合各部门具体实际,着重从加强法治政府建设的组织领导、行政决策程序的科学化民主化、健全重大行政决策程序、行政执法程序规范和维护稳定防止矛盾纠纷激化等方面进行督查,更好地提升城区各部门依法行政水平。

二、存在问题和不足

2018年,城区根据中央、自治区的统一部署,结合《南宁市法治政府建设工作方案(2017—2020年)》具体工作要求,扎实推进,取得较好的成绩,但仍存在一些问题和不足,有待加强改进:一是城区法治政府建设工作整体推进方面仍存在薄弱环节,个别部门领导重视不够,依法行政水平有待提高;二是行政执法人员依法执政理念和能力还需进一步加强。

三、2019年度法治政府建设工作打算

2019年,是贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》的关键一年,关系到能否完成自治区的统一部署及南宁市率先在2019年基本建成法治政府工作目标实现的重要节点,责任重大,任务繁重,需要我们全力以赴,扎实抓紧抓好工作任务的落实。我城区将重点抓好以下几方面的工作:

一是继续强化党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人的职责要求,以考核为抓手,不断完善监督检查机制,组织实施好城区法治政府建设工作的各项措施,加快推进法治政府建设工作,提高整体水平。

二是坚持重大行政决策的法定程序要求,健全决策机制,确保政府行政决策的科学化、民主化和法治化,促进政府各项工作在法治轨道上运行。

三是进一步提高行政执法机关依法履行职责、规范实施行政执法行为的自觉性,加快推进行政执法三项制度,严格完善执法程序,树立政府依法行政的良好形象。

四是继续推进行政复议规范化建设,充分发挥政府法律顾问的法律保障作用,围绕城区和谐稳定大局,做好依法维权和化解矛盾纠纷工作。

五是对照《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》工作目标和自治区的统一部署,根据南宁市法治政府建设实施方案要求,结合城区实际,逐项完善工作措施,认真扎实推进,真正实现城区法治政府建设工作的再上新台阶。